Предвыборная программа экономического развития Ульяновска
кандидата в мэры города Ульяновска БЕСПАЛОВОЙ Марины Павловны

Тяжелое экономическое положение Ульяновска, все более заметное отставание его развития от других крупнейших городов Приволжского федерального округа, открытое недовольство горожан теми изменениями, которые происходят в городском хозяйстве и особенно в ЖКХ, интенсивный рост протестных настроений, провал выборов в Государственную Думу по 181-ому избирательному округу и Законодательное Собрание области явились следствием:

• обострения кризиса во многих отраслях муниципальной экономики как «наследства» политики «мягкого» вхождения в рынок губернатора Ю.Ф. Горячева, проводимой на территории нашей области в 1992-2000 гг. и потерпевшей полное фиаско на выборах 2000 года, когда у власти уже не осталось ни денег, ни доверия избирателя, ни административного ресурса, а накопленный экономический потенциал за весь советский период в нашем регионе был успешно «проеден» ударными темпами за 1992-1999 гг., когда руководство и Ульяновска и Ульяновской области в целом пытались всеми силами удержать в регионе «рухнувший социализм», в то время как вся Россия интенсивно переводила свою экономику «на рельсы» рыночных отношений;
• противостояния мэрии и администрации Ульяновской области в 1996-2000 гг.;
• непродуманной политики в сфере управления городской экономикой действующего мэра П.М. Романенко, который не смог мобилизовать профессиональную и бизнес-элиту нашего города на решение наиболее актуальных проблем.

Развитие подобных тенденций способно окончательно загнать муниципальную экономику в «тупик», из которого она уже никогда не в состоянии будет выбраться, а Ульяновск, по сути, превратится в «провинцию провинций», закрепив за собой уже надолго «славу» самого депрессивного города Поволжья. Можно с уверенностью утверждать, что сейчас у нас остался последний шанс изменить положение к лучшему, сменив приоритеты в проводимой экономической политике администрации города Ульяновска, поэтому я выхожу с инициативой разработки «нового экономического курса» развития Ульяновска в 2005-2008 гг., основные положения которого представлены ниже.

Для того, чтобы позитивные сдвиги в экономике Ульяновска стали необратимыми и он вышел на траекторию устойчивого социально-экономического развития городу необходима территориальная Стратегия преодоления негативных последствий господства тоталитарной экономики в советский период и либеральных реформ 1992-1998 гг. В рамках настоящей Программы излагаются основные подходы к решению поставленной задачи, которые могли бы лечь в будущем в основу полноценной Программы социально-экономического развития Ульяновска на 2005-2008 гг.

Ниже излагается целостная система принципов, механизмов и мер преодоления кризисного состояния, стабилизации и выхода на траекторию устойчивого экономического развития Ульяновска, которая мной рассматривается в качестве «ядра» основных стратегических направлений «слома» негативных тенденций в муниципальной экономике 2003-2004 гг., поддержке тех позитивных преобразований, которые все же присутствуют в развитии наших предприятий однако не благодаря, а вопреки усилиям действующей мэрии.

Программа учитывает, что:

• Ульяновск является неотъемлемой частью единого экономического, правового и территориального пространства России, Приволжского федерального округа и Ульяновской области;
• Ульяновск обладает правом на саморазвитие, муниципальную и межрегиональную кооперацию, проведение самостоятельных социально-экономических преобразований, в том числе в порядке законодательной инициативы или эксперимента.

Программа содержит:

• определение целей социально-экономических преобразований;
• принципы, пути и критерии достижения этих целей;
• приоритетные направления, механизмы и этапы реализации Программы.

2. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

2.1. Основная цель — выход из кризиса, стабилизация и переход к устойчивому социально-экономическому развитию Ульяновска, предусматривающему:

• конкурентоспособность местных производителей товаров, работ и услуг в базовых отраслях муниципальной экономики, а также обеспечение потребностей города за счет активного участия в разделении труда между Ульяновском и сельскими районами нашей области;
• обеспечение постоянного роста уровня и качества жизни населения, постоянное увеличение продолжительности жизни;
• развитие образования, здравоохранения, культуры, объектов социальной сферы;
• совершенствование демократических институтов управления, локальное становление гражданского общества;
• рациональное использование окружающей среды без ущерба для будущих поколений.

2.2. Основные принципы:

• целенаправленное комплексное использование всех ресурсов на основе стратегического и индикативного планирования, рыночных механизмов и государственного регулирования, оптимального сочетания всех форм собственности в рамках сбалансированной многоуровневой экономики;
• ориентация как на собственные трудовые, производственные, сырьевые, финансовые и иные ресурсы, так и на их активное привлечение из других субъектов ПФО РФ, а также федерального центра, понимая, что без поддержки последнего в реформировании городской экономики заметных результатов добиться не удастся;
• введения в отдельных организациях и отраслях городского хозяйства в целях повышения эффективности работы муниципальных предприятий механизмов прямого муниципального управления и регулирования в соответствии с Федеральным Законом РФ «О государственных и муниципальных предприятиях»;
• развитие взаимовыгодных социально-экономических связей как с сельскими районами и малыми городами Ульяновской области, так и с областными центрами субъектов РФ в ПФО для подъема экономики города и роста его инвестиционной привлекательности;
• подчинение тактических целей стратегическим, групповых интересов — общественным;
• социальная ориентация развития муниципальной экономики;
• уменьшение социальной и имущественной дифференциации населения при устранении массовой бедности, подъеме общего уровня жизни (в первую очередь малообеспеченных слоев населения и лиц, неконкурентоспособных на рынке труда);
• активизация человеческого фактора на основе духовного возрождения и раскрытия предпринимательского потенциала населения, его ориентации на экономически и социально приоритетные сферы деятельности, развитие сектора общественных благ (муниципальное образование, здравоохранение, культура, спорт и др.);
• вытеснение теневой экономики, устранение факторов криминализации общества, снижение преступности и социальной нестабильности в городе;
• формирование действенных нормативно-организационных и экономических механизмов регулирования природоохранной деятельности и природопользования, формирование у населения города экологической культуры и мировоззрения;
• оценка, стимулирование и обеспечение социальной ответственности мэрии, Ульяновской городской Думы, руководителей предприятий и предпринимателей, общественных организаций по критерию улучшения уровня и качества жизни горожан;
• системный подход к решению экономических, социальных, технологических и экологических проблем;
• обеспечение сбалансированного решения задач социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения города.

2.3. Основные задачи:

• устойчивое повышение уровня и качества жизни населения в Ульяновске на основе мобилизации и оптимального использования производственных мощностей, трудовых, земельных, финансовых ресурсов и городского бюджета;
• оптимизация межбюджетных отношений Ульяновска и области;
• увеличение качества и рост объемов производства товаров, работ и услуг в базовых отраслях экономики города (промышленность, строительство, транспорт, ЖКХ, переработка с/х продукции, торговля и общественное питание, связь, услуги);
• совершенствование производственно-технологической структуры муниципальной экономики, ее модернизация, максимальное использование имеющихся производственных мощностей и трудовых ресурсов, а также существующих и потенциальных рынков сбыта, первоочередное развитие отраслей, способных стать «локомотивами» общего экономического роста в городе и отдельных городских районах;
• повышение эффективности использования механизмов муниципального регулирования экономики, особенно в сферах стратегического планирования, отраслевого и межхозяйственного управления и управления собственностью;
• создание финансовой основы стабилизации и дальнейшего роста путем активного привлечения российских и зарубежных инвестиций под конкретные бизнес-планы, вносящие существенный вклад в решение актуальных задач городской экономики, мобилизации имеющихся накоплений и сбережений населения в производственные инвестиции, совершенствования бюджетной, налоговой и кредитной политики в рамках действующего законодательства об основах деятельности органов местного самоуправления (ФЗ N 131 от 6.10.2003 г.);
• реализация права на труд для каждого жителя города, снижение общей безработицы до социально приемлемого уровня (4-6% от экономически активного населения);
• усиление мотивации к труду, вторичной занятости, самозанятости и предпринимательской деятельности трудоспособного населения, сокращения вынужденной неполной и неэффективной занятости;
• обеспечение гарантированного минимума товаров и услуг (прожиточного минимума) малообеспеченным слоям населения (одинокие пенсионеры, инвалиды, матери-одиночки и другие категории населения, относящиеся к социально слабо защищенным);
• создание условий всестороннего развития в Ульяновске человека с любыми творческими способностями, склонностями и навыками к общественно полезной деятельности, обеспечение его прав на жилище, отдых, образование, информацию и культурное развитие;
• поддержание саморегуляции и восстановления природных экосистем, создание благоприятной среды обитания человека в Ульяновске, обеспечение медико-экологической безопасности;
• осуществление регулярного мониторинга за динамикой уровня и качества жизни населения, оказание адресной социальной помощи, реализация различных социально ориентированных программ, направленных на благоустройство города и предотвращение маргинализации населения.

3. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3.1. Первый этап — создание организационных и финансово-экономических условий для прекращения спада в депрессивных отраслях экономики города и интенсивного развития отраслей, находящихся на этапе роста. Создание эффективных структур управления на уровне мэрии Ульяновска и реализация мер, заложенных в настоящей Программе, организация мониторинга за уровнем и качеством жизни населения, привлечение на демократической основе и принципах самоуправления широких слоев населения к управлению городским хозяйством и благоустройству города через организацию ряда общественных экспертно-консультативных Советов при главе администрации (мэре) Ульяновска.

Критерии завершения этапа: статистически установленная в течение года стабилизация бюджетообразующих отраслей экономики города, устойчивый рост собственных доходов в муниципальном бюджете (превышающий темпы инфляции), устойчивый рост реальных денежных доходов и заработной платы, снижение задолженности по заработной плате до уровне не более 30% от состояния проблемы в 2004 г., продолжительное отсутствие (более года) задолженности по заработной плате из-за недофинансирования из бюджета города Ульяновска, устойчивое сокращение уровня бедности до 15-20% населения.

3.2. Второй этап — формирование рациональной структуры экономики города и городских районов. Обеспечение дальнейшего устойчивого роста реальных доходов населения, завершение преобразований в местном сообществе с целью создания эффективно действующих институтов гражданского общества в Ульяновске.

Критерии завершения этапа: выход на докризисные (1990 год) значения основных экономических показателей и уровня жизни горожан, статистически установленное превышение роста объемов инвестиций и сбережений населения в Ульяновске над аналогичными тенденциями по меньшей мере в половине субъектов ПФО РФ, полное использование собственных инвестиционных ресурсов и амортизационных отчислений на нужды предприятий города. Достижение реальных денежных доходов большинства групп населения до уровня 1990 года, сокращение уровня бедности до 10-15% населения города.

3.3. Третий этап — дальнейшее повышение конкурентоспособности и деловой активности предприятий Ульяновска, выход на региональные и национальные рынки, резкое повышение бюджетной обеспеченности за счет собственных доходов, создание полного пакета условий для самореализации жителей города, создание, развитие и активное функционирование институтов гражданского общества.

Критерии завершения этапа: повышение доли собственных доходов в местном бюджете до 70-80% от потребности города в бюджетном финансировании, выход предприятий и организаций города на все доступные им рынки (начиная от рынков сельских районов Ульяновской области до экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья), устойчивое обеспечение высоких темпов экономического роста базовых отраслей экономики города (выше, чем в среднем по ПФО РФ): промышленности (и, особенно, машиностроения и металлообработки), строительства, связи, ЖКХ, торговли, пищевой промышленности и др., снижение преступности до уровня 1960-х годов, а уровне бедности до 5-10% населения, максимальное приближение социальных стандартов к уровню жизни в административных центрах (городах) Приволжского федерального округа РФ.

Финансирование этапов обеспечивается на основе консолидации денежных средств из доступных источников, в том числе федерального, областного и городского бюджетов, населения, коммерческих банков, предприятий и финансово-промышленных групп, а также российских и зарубежных инвестиций и др. На основе использования современных платежных средств и финансовых инструментов фондового рынка, в том числе акций, облигаций, векселей, электронных пластиковых карт, инвестиционных и товарных кредитов, безналичных расчетных средств организуется система внутренних взаиморасчетов и платежей между продавцами и покупателями, достигается резкое снижение просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, уменьшается дефицит инвестиций в процессе сбалансированного восстановления экономики. На основе имеющихся банковских и кредитных услуг в Ульяновске, ориентированных на кредитование реального сектора муниципальной экономики, в условиях значительной неопределенности рыночной конъюнктуры администрация города Ульяновска обеспечивает муниципальные гарантии развития ульяновским предпринимателем на основе создания специализированного кредитного фонда (бюджета) развития, определяющего объемы и структуру муниципальных инвестиций в городское хозяйство и бизнес.

3.4. Сроки реализации Программы.
Общий вывод Ульяновска из кризиса (т.е. достижение третьего этапа) потребует не менее 10 лет: в том числе на первый этап — не менее 4 лет, на второй — не менее 6 лет. Чудес в сфере подъема городской экономики быть не может: «стать отстающим — легко, а стать передовым — крайне трудно». Тем не менее, я ставлю перед собой перспективные амбициозные задачи: вернуть Ульяновску общероссийскую известность поволжского центра строительного бума, инвестиций и торговли. Только системная, планомерная работа позволит вытащить Ульяновск на достойные позиции как в экономике, так и в социальной и культурных сферах. Ульяновск должен стать развитым не только и не столько экономически, сколько выделяться своими богатыми социальными и культурными традициями, составляющими преимущества российской провинции.

На первом этапе рост объемов производства предусматривается на основе максимально возможных объемов привлеченных капиталовложений на имеющихся производственных мощностях, увеличивая загрузку действующих до 80-90%, участия в различных федеральных и региональных целевых программах, в технологическом разделении труда между крупными предприятиями, малым и средним бизнесом, сферой услуг, национальными финансово-промышленными группами в качестве региональных субподрядчиков и поставщиков. В процессе восстановления утраченных позиций у предприятий и в бюджете города появятся оборотные средства, которые можно будет направлять на дальнейшее наращивание капиталовложений в расширение производственных мощностей. Таким образом, основной целью предполагаемой муниципальной финансовой политики должно стать создание самоподдерживающихся механизмов трансформации сбережений населения и предприятий в инвестиции, финансовое обеспечение непрерывного процесса технологической и инновационной модернизации производства, создание благоприятных условий для привлечения инвесторов в развитие муниципальной экономики.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ УЛЬЯНОВСКА

Основой вывода Ульяновска из кризиса и стабилизации экономического положения является предельно полное использование всех местных ресурсов и накопленного потенциала, всемерное содействие формированию инвестиционной привлекательности нашего города, улучшение отраслевой и территориальной структуры муниципальной экономики, реструктуризация жилищно-коммунального хозяйства и городской инфраструктуры, промышленности, торговли и других отраслей, освоение новых «ниш» городского и регионального рынка, консолидация усилий всех горожан, настроенных на созидание и подъем экономики Ульяновска. В этой связи предлагаю оставить в стороне наши политические разногласия и противоречия, вне зависимости от политических пристрастий направить все усилия и ресурсы на обеспечение устойчивого экономического роста городской экономики и улучшение жизни горожан, реальным изменением жизни к лучшему и благоустройством города доказать верность декларируемым целям в политике. «Сначала экономика города, потом политика: интересы муниципальной экономики — превыше всего» — это мой основной постулат в управлении муниципалитетом, которого я буду придерживаться вне зависимости от политической конъюнктуры. Делить бюджет можно только после того, как он есть и интенсивно увеличивается. Поэтому свои основные усилия я собираюсь направить на оздоровление городской экономики и избавление ее от административного произвола со стороны чиновников и контролирующих служб любого уровня. Вместе с тем, при этом обеспечение основных прав и свобод горожан не должно ущемляться, и на страже их интересов будет стоять все подконтрольные муниципалитету учреждения.

4.1. Совершенствование структуры производства муниципальной экономики предполагается осуществлять в следующих направлениях:

• повышение в промышленном производстве города удельного веса потребительских товаров массового спроса, производства и ремонта машин, оборудования, приборостроения, расширение номенклатуры и ассортимента машиностроительной продукции высоких технологий, базирующихся на научно-технических достижениях государственных вузов, НИИ и ОКБ Ульяновска (т.е. местных инновационных разработках);
• интенсивное развитие строительной индустрии (в том числе промышленности строительных материалов), поддержка жилищного строительства механизмами ипотечного кредитования, создание открытой инфраструктуры строительного рынка и рынка недвижимости как для населения, так и для предприятий (в том числе вторичного рынка оборудования и технологий);
• содействие развитию транспортных коммуникаций и инфраструктуры путем привлечения инвесторов в транспортное хозяйство города, регламентация лицензирования внутригородских как пассажирских, так и грузовых перевозок, реализация комплексной целевой программы «Городские дороги», установление бесперебойного транспортного обеспечения Ульяновска с сельскими районами области в целях реализации экономических преимуществ кооперации и разделения труда с сельскими товаропроизводителями и предпринимателями из соседних регионов ПФО РФ;
• уменьшение зависимости от поставок импорта (как зарубежных, так и российских товаров из других субъектов РФ), организация экономически обоснованного производства товаров-заменителей на собственных производственных мощностях, использование имеющихся конкурентных преимуществ местного (в том числе муниципального) товаропроизводителя и открытие внутригородского рынка для тех товаров, производство которых на конкурентной основе в Ульяновске невозможно, используя преимущества свободной торговли и открытого рынка Поволжья;
• приоритетное финансирование производств, предприятий и проектов, обеспечивающих выполнение муниципального заказа и поставок по линиям межмуниципальной кооперации (в том числе на основе специальных Соглашений между администрацией города Ульяновска и администрациями сельских районов Ульяновской области);
• обеспечение необходимого уровня инвестиционной привлекательности города, как территории, предоставляющей собственным предпринимателям наибольшие преимущества в развитии бизнеса путем осуществления долгосрочных капиталовложений в здания, сооружения, оборудование, трудоемкие производства и т.д., а также более выгодные, чем в соседних регионах ПФО условия для инвесторов по вложению средств в крупный и средний бизнес Ульяновска;
• активное развитие малого бизнеса с максимально возможным устранением административных барьеров на пути индивидуального предпринимательства в базовых отраслях муниципальной экономики, формирование и бюджетное финансирование муниципальной программы поддержки малого предпринимательства на территории Ульяновска, в том числе за счет создания и активизации имеющихся объектов инфраструктуры (агентства, фонды, бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры и др.);
• приоритетное обеспечение развития интенсивно растущей сферы услуг и соответствующей материально-технической базы предприятий и организаций этой сферы, внедрение в практику работы учреждений бюджетной сферы мероприятий, направленных на коммерческое привлечение и освоение финансовых ресурсов населения и предприятий города, постепенное «выращивание» альтернативных форм предприятий в традиционно бюджетных секторах сферы услуг с целью повышения качества социального пакета услуг на основе становления конкурентных отношений;
• реализация политики торговой экспансии на рынки соседних субъектов ПФО РФ, заключение необходимых межмуниципальных договоров и соглашений и сотрудничестве, активное развитие и расширение партнерских связей с городами и территориями стран с развитой и развивающейся рыночной экономикой (Германия, США, Финляндия, Китай и др.);
• увеличение объемов производства по программе внутригородской и внутриобластной кооперации, создание соответствующей информационной инфраструктуры по содействию размещению производственных заказов предприятий города на других ульяновских предприятиях и связанности производственного комплекса Ульяновской области;
• переориентация производства на выпуск инновационно емкой продукции путем предоставления налоговых и других льгот в части, касающейся поступления в бюджет города Ульяновска, возможности получения бюджетных гарантий по предоставленным кредитам и ссудам и т.д., обеспечение условий для технологической модернизации производственного аппарата ульяновским предприятиям на основе внедрения международных стандартов сертификации внутрипроизводственных систем качества различных серий ISO;
• активное привлечение преподавателей и научных работников вузов, НИИ и ОКБ, всего кадрового потенциала науки Ульяновска к решению актуальных проблем развития муниципальной экономики на основе формирования и муниципального софинансирования целевой программы «Наука Ульяновска — городу».

4.2. Совершенствование территориального размещения предприятий.
По приоритетным товарным группам разрабатываются балансы потребных и имеющихся производственных мощностей на основе которых формируется Инвестиционный атлас Ульяновска с дальнейшем размещением его среди потенциальных инвесторов (в том числе в сети Интернет). При выявлении дефицита производственных мощностей рассматриваются территориальные возможности строительства новых производственных объектов, создания ФПГ, холдингов и объединений, лизинга оборудования и т.д. Другим инструментов рационального размещения производства на территории Ульяновска является разработка и реализация Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест, в рамках которой предполагается обосновать территориальное размещение производства в Ульяновске с выделением отраслей и отдельных предприятий по группам приоритетности.

4.3. Осуществление структурной перестройки промышленности. Промышленность рассматривается в качестве базовой отрасли муниципальной экономики, от благосостояния которой зависит уровень жизни населения всего города, в том числе возможности развития учреждений бюджетной сферы и коммунальной инфраструктуры городского хозяйства (холодное и горячее водоснабжение, отопление, канализация, уличное освещение, уборка территорий, озеленение города, общественный транспорт и др.). Поэтому основные усилия своей экономической политики на посту главы администрации Ульяновска я буду направлять на содействие развитию этой отрасли экономики.

Основными целями, приоритетами и задачами промышленной политики в Ульяновске считаю:

• прекращение спада в промышленном производстве по всем подотраслям и устойчивое обеспечение положительных темпов прироста, постепенное восстановление докризисных объемов производства (т.е. к уровню 1990 г.), реструктуризация промышленности в соответствии с меняющейся рыночной конъюнктурой и тенденциями развития отрасли как на уровне России в целом, так и на уровне ПФО РФ;
• снижение уровня общей безработицы и создания всех условий для полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения, снижение объемов неполной занятости до экономически обоснованных значений за счет создания новых рабочих мест в промышленности города и технологической модернизации «старых» рабочих мест;
• наращивание выпуска ульяновской конкурентоспособной продукции, имеющей устойчивый платежеспособный спрос как внутри Ульяновской области и Ульяновска, так и за их пределами, в том числе ориентированной на замещение продукции, завозимой из других территорий для обеспечения потребностей города и завоевания устойчивых позиций на рынке Ульяновской области, ПФО РФ и России;
• приоритет муниципального товаропроизводителя путем разработки и реализации целого пакета содействия администрации города Ульяновска в развитии различных отраслей городской экономики и ее отдельных секторов;
• всемерную поддержку действий менеджмента предприятий по повышению их инвестиционной привлекательности, как у российских, так и иностранных инвесторов путем формирования специальной программы гарантий и преференций предприятиям, наращивающим свою инвестиционную активность;
• содействие развитию малого и среднего бизнеса в промышленности города, особенно в тех отраслях промышленности, где достигается наиболее эффективная кооперация крупных, средних и малых предприятий, создание необходимых предпосылок для размещения производственных подразделений отрасли в малых городах и сельских населенных пунктах Ульяновской области, используя такие факторы как близость к источникам сырья и относительно меньшая стоимость рабочей силы, другие факторы увеличения конкурентоспособности;
• совершенствование нормативно-правовой базы промышленной политики администрации города Ульяновска с целью активизации структурной перестройки промышленного производства, увеличения объемов производства, заработной платы работников, амортизационных отчислений, получаемой прибыли и их дальнейшего реинвестирования в экономику города;
• участие в создании финансово-промышленных групп, холдингов, объединений и корпораций, в том числе вертикально интегрированных (начиная с пищевой промышленности и переработки с/х сырья);
• создание сети инновационных центров на базе промышленных предприятий и государственных вузов Ульяновска в наиболее приоритетных направлениях муниципальной экономики (авиастроение; приборостроение; химическая, нефтехимическая промышленность и добыча нефти; электро- и теплоэнергетика; легкая промышленность (в первую очередь — текстильная, трикотажная и швейная); промышленность строительных материалов; строительство; ЖКХ; транспорт; связь и др.) с целью превращения Ульяновска в территорию — инновационного лидера промышленности в Поволжье, обеспечивающей эффективный трансферт инноваций в производство конечной продукции отрасли;
• опора на современные технологии, коренную модернизацию производственных мощностей в местной промышленности и ее оснащения современным оборудованием, на котором можно производить конкурентоспособную продукцию на уровне национального рынка;
• развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий, широкого внедрения в производство экологически чистых и природовосстанавливающих технологий, увеличения глубины переработки сырья, комплексной переработки отходов;
• добросовестная конкуренция предприятий различных форм собственности, минимизация избыточного вмешательства муниципалитета и государственных структур в сферу частнопредпринимательской инициативы;
• использования в качестве инструмента муниципального регулирования экономики муниципального заказа, формируемого на конкурсной основе, и обязательного участия города в конкурсах (торгах, тендерах) на выполнение государственного заказа на федеральном и областном уровнях, установление квоты (15-50%) для малых предприятий, обеспечение открытости и прозрачности конкурсных процедур и принимаемых решений по размещению муниципального заказа на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для нужд города Ульяновска;
• приоритет установления прямых хозяйственных связей между технологически связанными друг с другом предприятиями, ликвидация излишнего количества посредников, содействие установлению прямых контактов производителей и потребителей, в том числе приоритет развития производства на местном сырье и комплектующих, а также использующим местные технологические разработки;
• рациональное сочетание ремонта, модернизации, реконструкции и приобретения нового оборудования и строительства, развития первичного и вторичного рынков оборудования и технологий, размещение относительно простых, но трудоемких производств в пригородах Ульяновске (промзона) или сельских районах области;
• предпочтение использования и модернизации отечественного оборудования (при сравнимых технико-экономических характеристиках) перед закупкой нового за рубежом, в том числе по связанным иностранным кредитам.

Предполагается сформировать собственную инновационную политику города, одной из задач которой будет поощрение концентрации производства на приоритетных направлениях структурной перестройки и научно-технического прогресса в обрабатывающей промышленности Ульяновска (приоритет — машиностроению и металлообработке).

Предприятия промышленности вне зависимости от форм собственности и профиля работы должны проходить аттестацию конкурентоспособности на предмет соответствия уровня технологии, качества выпускаемой продукции и организации производства установленным требованиям (в том числе стандартам серии ISO). По результатам аттестации предприятия разбиваются на три группы. К первой относятся предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие современными технологиями. Таким предприятиям создаются, в том числе с помощью муниципального и государственного заказа, предпочтительные условия сохранения и расширения производства. Предприятия второй группы, имеющие неопределенные перспективы стабилизации и развития, составляют и защищают администрации города (на экспертно-консультативном Совете по инновационной политике) собственные программы (бизнес-планы) выхода из кризиса, развития и достижения показателей первой группы. Под эти программы администрация города Ульяновска содействует выделению кредитов и создает другие благоприятные условия деятельности. Предприятия третьей группы, потенциально неконкурентоспособные, подвергаются реструктуризации (в том числе приватизации, если они относятся к муниципальной форме собственности). Передача собственности производится исключительно на конкурсной основе. Приоритетные направления поддержки (в том числе исходя из возможностей муниципального заказа) определяются в зависимости от местных условий.

4.4. Модернизация строительного комплекса в Ульяновске будет вестись в направлениях:

• расширения объемов всех видов строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, в том числе за пределами города (приоритет отдается внутригородской застройке);
• дальнейшее развитие сети строительных рынков на территории города;
• создание условий тесного взаимодействия между строительной индустрией города и собственными предприятиями промышленности строительных материалов (принцип «муниципальное строительство — из местных стройматериалов»);
• обеспечение высокого качества проектно-изыскательских работ на основе обеспечения их конкурсного размещения в соответствии с Генеральным планом городской застройки;
• применения современных более дешевых и легких строительных материалов и экономных конструкций;
• созданию взаимовыгодных условий для предприятий города, муниципалитета и инвесторов по тендерной передаче объектов незавершенного строительства новым собственникам;
• максимального обеспечения строительными заказами собственных строительных организаций;
• обеспечения муниципальной поддержки строительству жилья (в том числе путем развития ипотечного кредитования);
• увеличения масштабов жилищного строительства путем развития широкого спектра форм привлечения денежных средств и ресурсов населения к строительству собственного жилья.

4.5. Модернизация транспортной инфраструктуры и ее направления:

• организация и обеспечение силами собственных промышленных предприятий ремонта подвижного состава, дорог и объектов транспортной инфраструктуры;
• обеспечение приоритета развитию транспорта, обслуживающего основные пассажиро- и грузопотоки в городе;
• разработка и реализация муниципальной целевой программы по развитию электротранспорта;
• повышение инвестиционной привлекательности аэропортов «Центральный» и «Ульяновск-Восточный», содействие образованию на их основе многоуровневых свободных экономических зон;
• восстановление ульяновского речного порта и местного водного сообщения, формирование зоны отдыха и строительство объектов туристическо-культурного назначения на территории порта, становление соответствующей инфраструктуры и сопутствующих услуг;
• организация адресной системы оказания транспортных услуг социально слабозащищенным категориям населения;
• содействие привлечению инвестиций в модернизацию транспортной инфраструктуры Ульяновска и развитие конкуренции среди транспортных предприятий различных форм собственности.

4.6. Связь и коммуникационные технологии:

• обеспечение всех категорий населения за счет различных источников финансирования качественной и доступной проводной телефонной связью, ликвидация очередей на установку телефонов за счет поддержки усиления конкуренции на рынке услуг связи;
• содействие активному проникновению на данном рынке новых технологических решений и национальных операторов сотовой, мобильной, радиотелефонной, пейджинговой, видео и электронной связи с целью возможно более полного удовлетворения потребности горожан в услугах связи и коммуникациях;
• развитие городской сети таксофонов и телефонов-автоматов, поддержка усилий частных компаний отрасли по развитию рынка;
• обеспечение доступа к сети Интернет основных муниципальных учреждений социальной сферы, продолжение компьютеризации городских школ и поддержка регионального Центра Федерации Интернет-образования по повышению квалификации учителей информатики;
• восстановление в Ульяновске непрерывного радиовещания и информационного обеспечения горожан на центральных улицах города и в местах отдыха;
• разработка и реализация муниципальной целевой программы «Создание единой открытой иформационно-образовательной сети города Ульяновска», включая электронное правительство (администрация города), систему регистрации и обслуживания юридических и физических лиц через одно «окно», продолжение участия в ФЦП «Электронная Россия» и др.

4.7. Жилищно-коммунальное хозяйство:

• научное обоснование проводимой в Ульяновске тарифной политики на ЖКУ;
• организация общественного аудита муниципальных предприятий отрасли, результаты проведения которого будут открыты всем слоям общества и регулярно обсуждаться на заседаниях Общественной (Гражданской) Палаты и экспертно-консультативного Совета по реформированию муниципальной сферы ЖКХ;
• всемерное содействие становлению конкурентных отношений в отрасли (в том числе путем разрешения прямого подключения основных налогоплательщиков к ФОРЭМ с условиями налоговых компенсаций посредством наращивания объемов производства, обслуживания жилищного фонда ЖСК, ТСЖ и др.), передача отдельных функций управления МП ЖКХ частному бизнесу (на условиях концессии, т.е. без передачи собственности), проведение обоснованных экспериментов по демонополизации отрасли;
• финансовое оздоровление МП ЖКХ путем организации конкурсного замещения должностей директоров с публичной защитой на заседаниях Палаты или Совета инвестиционных программ (бизнес-планов) по повышению экономической эффективности МП ЖКХ;
• бесперебойное обеспечение населения города горячим и холодным водоснабжением, в том числе путем ликвидации задолженности перед поставщиками тепло и электроэнергии, газа;
• мобилизация бюджетных ресурсов и средств предприятий на благоустройство города: озеленение, уборка мусора и улиц, восстановление парковых и других зон отдыха, городского освещения, внутридворовых детских площадок и др.;
• реализация целевой муниципальной программы «Энерго- и ресурсосбережение в городском хозяйстве», обеспечение точного учета потребляемых энерго- и других ресурсов и соответствующей этому потреблению оплаты, сокращение неэффективных потерь на городских теплотрассах и в жилом фонде, отказ от нормативного подхода и переход на фактический учет потребляемых ЖКУ;
• создание мусороперерабатывающих муниципальных предприятий с безотходными технологиями для нужд благоустройства города и полигонов захоронения ТБО, отвечающих требованиям экологического законодательства;
• реализация программы автономного теплоснабжения горожан как альтернативы централизованной энергетике.

4.8. Торговля и общественное питание:

• благоустройство вещевых, продуктовых и строительных рынков на территории Ульяновска, развитие инфраструктуры розничной и оптовой торговли с одновременным приближением продавца к покупателю и установлением для последнего дифференцированной системы цен, гарантий качества покупки, различных видов послепродажного обслуживания;
• легализация «блошиной» торговли около магазинов и торговых павильонов города как формы социальной поддержки малоимущих горожан, продающих продукты питания с личных подсобных хозяйств;
• содействие открытию многочисленных точек общественного питания, ориентированных на доходы «среднего класса», реализующих высококачественную продукцию собственного приготовления, организация внутригородского конкурса на лучшее кафе, бар, ресторан и др.;
• повышение эффективности контроля качества продукции как отечественного, так и импортного производства, реализуемой через розничную торговую сеть города на базе УЦСМС и других сертифицированных структур;
• открытие сети магазинов для социально слабозащищенных категорий граждан;
• минимизация ценового контроля со стороны администрации города, перенос «тяжести» борьбы с инфляцией на развитие конкуренции в розничной и оптовой торговле, активной поддержке малого бизнеса и индивидуального предпринимательства в рассматриваемых отраслях;
• организация постоянно действующего специализированного рынка для с/х производителей из сельских районов и проведение на его базе ежегодных осенних ярмарок;
• содействие становлению различных форм потребительского кредита для населения на покупку товаров длительного пользования и поддержка предприятий, увеличивающих объемы продаж на городских рынках через розничную сеть;
• обеспечение выполнения действующего законодательства о защите прав потребителей, эффективное использование действующих контрольно-разрешительных процедур в торговле.

4.9. Платные услуги:

• активное развитие данного сектора, ориентированного на платежеспособный спрос населения и предприятий в сферах: услуги учреждений культуры, туристические, средств размещения, санаторно-оздоровительные, физической культуры и спорта, медицинские, ветеринарные, правового характера, системы образования и др. путем максимального привлечения в этой сектор субъектов малого и индивидуального предпринимательства;
• обеспечение структурных изменений и повышения конкурентоспособности в секторе бытовых услуг; организация и расширение индивидуальной предпринимательской деятельности в направлениях: ремонт и индивидуальный пошив одежды и обуви, ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт и изготовление мебели, химчистка и крашение одежды, ремонт и строительство жилья и других построек, ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств, услуги фотографий, парикмахерских, ритуальные и др.;
• обеспечение налоговых, кредитных, ресурсных и других преференций легализации скрытого объема услуг в данном секторе;
• приватизация нерентабельных МП бытового обслуживания, либо замена руководителя, либо концессия для частного предпринимательства или использование других методов антикризисного управления для снижения степени убыточности и дотационности МП;
• резкое повышение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов в отрасли, и, как следствие, повышение налоговых платежей в бюджет города Ульяновска;
• создание эффективной системы защиты предпринимателя от организованной преступности, рэкета, коррупции, наиболее распространенной в сфере услуг.

5. ПРОГРАММНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

5.1. Считаю, что главными целями социальной политики в Ульяновске должны стать:

• обеспечение социальной справедливости и защиты для всех социальных слоев и групп горожан, а также необходимого уровня и качества жизни населения, в том числе:
  • реализация права на охрану жизни и труд;
  • обеспечение возможностей получения образования и медицинской помощи;
  • право на собственное жилье;
  • адресная поддержка малообеспеченных групп населения товарами и услугами, входящими в прожиточный минимум;
• обеспечение доступности жителей и гостей города к объектам отдыха, физической культуры и спорта, детским садам, культуры и т.д.;
• снижение уровня общей безработицы до 4% от экономически активного населения;
• ликвидация задержек по заработной плате (в первую очередь в бюджетных учреждениях) и достижения ее 100% выплаты денежными средствами, различных социальных пособий;
• обеспечение реального участия трудовых коллективов в управлении предприятиями, формирование основных институтов социального партнерства;
• установление минимальной заработной платы на уровне, не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения;
• усиление контроля за соблюдением трудового законодательства на предприятиях всех форм собственности;
• установление и индексация заработной платы в бюджетной сфере в соответствии с инфляцией и ростом производительности труда;
• защита материнства и детства, поддержка молодежи и семьи;
• поддержка занятости и доходов лиц, неконкурентоспособных на рынке труда (пенсионеры, инвалиды, учащиеся, одинокие родители и др.);
• непримиримая борьба с преступностью, наркоманией, бюрократизмом, другими социально опасными явлениями;
• усиление мер социальной защиты воспитанников детских домов, беспризорных, военнослужащих, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и других социально уязвимых категорий населения.

5.2. К числу основных инструментов реализации социальной политики можно отнести:

• укрепление финансовой и материально-технической базы бюджетных учреждений отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры) на основе бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
• регулирование социально-трудовой сферы трехсторонними соглашениями профсоюзов, работодателей и администрации города (с этой целью при администрации города предполагается создать Совет работодателей);
• защита покупательной способности денежных доходов населения путем стимулирования роста производства и его конкурентоспособности, и, как следствие, опережающего инфляцию роста заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности, использования системы адресного нормативного снабжения малообеспеченных категорий населения, индексации несвоевременно выплаченной заработной платы, проведения соответствующей антимонопольной политики, защиты предпринимательства и др.;
• упорядочение системы льгот и компенсаций, их монетизация, повышение степени обоснованности их предоставления, создание конкурентной среди учреждений, оказывающих социальные услуги;
• сокращение социально опасных различий в доходах крайних групп населения, в первую очередь за счет роста доходов малооплачиваемых категорий;
• непрерывный мониторинг состояния социальной среды и уровня жизни для чего предполагается разместить соответствующий заказ на выполнение НИОКР в одном из государственных вузов Ульяновска.

5.3. В области занятости, борьбы с безработицей в дополнение к мероприятиям по подъему производства, восстановлению и созданию рабочих мест предлагается изыскать возможность:

• осуществления крупномасштабных общественных работ, содействующих формированию инфраструктуры Ульяновска, в том числе строительство дорог, жилья, реконструкции промышленных предприятий и т.п., содействующих выполнению муниципальных целевых программ выхода из кризиса и дальнейшего развития;
• содействие развитию в Ульяновске сети кадровых и рекрутинговых агентств, занимающихся подбором персонала для предприятий Ульяновска;
• широкое информационное обеспечение горожан в области приложения собственных трудовых усилий, вакантных рабочих мест и форм договоров гражданско-правового характера, которыми могут быть оформлены трудовые отношения, активное внедрение экономически обоснованных и социально необходимых форм временной, аккордной и неполной занятости;
• активное развитие в Ульяновске на базе государственных вузов, техникумов и ПТУ форм повышения квалификации, переподготовки и дополнительного обучения не только для безработных, но и занятых в экономике, а также отдельных предприятий и организаций путем формирования целевой подготовки, в том числе через муниципальный заказ на повышение квалификации различных категорий муниципальных служащих;
• привлечения незанятого населения к общественно полезному труду в коммунальном хозяйстве, группах содействия учреждениям образования, здравоохранения, органам охраны порядка, социальной работы и защиты и др.;
• введения системы различных льгот и форм поддержки предприятиям, увеличивающим количество персонала за счет лиц, неконкурентоспособных на городском рынке труда;
• стимулирования и повышения ответственности работодателей за сохранение и создание новых рабочих мест;
• поддержание баланса между рабочими местами и наличной рабочей силой, информационную основу которого составит Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Ульяновске на 2005-2008 гг.;
• передачи в аренду на льготных условиях неиспользуемого государственного и муниципального имущества для организации производства товаров и услуг на индивидуальной либо коллективной основе, содействие расширению сферы лизинга и др.

Цели муниципальной политики в сфере занятости и социальной защиты граждан от негативных последствий безработицы:

• переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
• повышение конкурентоспособности рабочей силы на городском и региональном рынках труда;
• повышение стимулов к активному поиску работы безработными;
• смягчение негативных социальных последствий безработицы и высвобождения рабочей силы;
• развитие кадрового потенциала предприятий Ульяновска и его производительности труда путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров и внедрения эффективных механизмов профилирования незанятого населения;
• определения новых условий и порядка выплаты пособий по безработице;
• роста мобильности трудовых ресурсов;
• поддержание уровня официально регистрируемой безработицы в диапазоне 1-2%.

Основными задачами при реализации этих целей являются:

• создание условий для скорейшего трудоустройства граждан, потерявших работу;
• обеспечение социальной защиты тех категорий населения, которые испытывают трудности в поиске работы;
• организация новых и сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест;
• развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через федеральную государственную службу занятости, другие институты рынка труда и направленных на сокращение периода безработицы;
• повышение мобильности граждан на рынке труда;
• формирование электронных банков данных профессиональной элиты города по широкому кругу специальностей и профессий, в том числе отдельно для молодежи, закончившей ульяновские вузы.

Программа дополнительно предусматривает меры, направленные на:

• повышение эффективности использования трудовых ресурсов в экономике Ульяновска;
• совершенствование профессиональной ориентации населения и интенсивного развития человеческих ресурсов;
• ослабление негативного влияния на занятость структурных сдвигов в муниципальной экономике на основе совершенствования механизмов и инструментов пассивной политики содействия занятости: подготовки и переподготовки незанятого населения и высвобождаемых с предприятий работников;
• активной поддержки развитию малого бизнеса и предпринимательства как основного механизма трудоустройства лиц, высвобождающихся с кризисных либо реструктурируемых предприятий города;
• обеспечение социальной защиты временно незанятых граждан, поддержание их уровня жизни, сохранение мотивации на общественно полезный труд, пропаганда значимости экономической активности каждого жителя города для личного и общественного благосостояния.

5.4. В сфере решения жилищной проблемы мной предлагается:

• установить и скорректировать минимальные (исходя из имеющихся ресурсов администрации города) и достаточные (по санитарным нормам) показатели жилой площади на человека, а также благоустройства жилья;
• расширить предоставление жилья очередникам как с оплатой минимального норматива малообеспеченным и многодетным семьям по льготной цене с возможной рассрочкой платежа или предоставлением кредита в банке под гарантии местного бюджета (возможна разработка и реализация специальной целевой муниципальной программы «Доступное жилье», в том числе путем повышения эффективности действующего ипотечного кредитования и других форм привлечения временно свободных ресурсов в жилищное строительство);
• развивать инфраструктуру и конкуренцию агентств недвижимости на рынках первичного и вторичного жилья;
• выпустить специальный гарантированный администрацией города муниципальный жилищный заем;
• развивать формы и методы привлечения инвестиций в жилищное строительство, в том числе через организацию передачи объектов незавершенного жилищного строительства имеющимся инвесторам, ЖСК и другим застройщикам;
• предоставить инвестиционные и налоговые льготы физическим и юридическим лицам, осуществляющим строительство жилья за счет собственных средств;
• установить административно-общественный контроль за тарифной политикой муниципальных предприятий ЖКХ, использовать заложенные в федеральном законе РФ «О государственном и муниципальном предприятии» возможности воздействия на финансово-экономические результаты МП ЖКХ через систему заключения персональных контрактов с руководителями этих муниципальных предприятий, организовать непрерывный аудит тарифов на оказываемые населению и предприятиям услуги ЖКХ.

Жилищная проблема остается одним из важнейших факторов обеспечения социальной стабильности и социального здоровья общества в Ульяновске.

Для решения жилищной проблемы в рамках полномочий администрации Ульяновска предлагается следующий механизм:

• в целом для всего города устанавливаются (корректируются) нормативы жилой площади на человека (минимальный и достаточный); минимальный определяется, исходя из имеющихся ресурсов администрации города, достаточный - по действующим социальным стандартам и нормам;
• в каждом районе города формируется очередь на бесплатное жилье из числа жителей, не имеющих его или имеющих его менее минимального норматива;
• обеспечение жильем до минимального уровня производится в порядке очередности в форме льгот индивидуальным застройщикам;
• предоставления жилья по очереди свыше минимального уровня, но не более достаточного оплачивается по средним ценам, доминирующем на первичном рынке жилья, в том числе с предоставлением застройщику возможности воспользоваться муниципальными льготами и гарантией по ипотечному кредиту;
• совместно с кредитными учреждениями Ульяновска (в основном банками и их филиалами) реализация муниципальной программы «Молодой семье — отдельное жилье», предоставляющее возможность получения жилищного кредита для горожан, чей возраст не превышает 35 лет;
• в целях становления инфраструктуры жилищного строительства организуется система ипотечного кредитования с привлечением на эти цели как средств муниципальных бюджетов, так и собственных ресурсов предприятий и населения.

5.5. Защита материнства и детства имеет целью повышение рождаемости и снижение смертности в Ульяновске. Для этого создаются необходимые материальные условия для семей с количеством детей больше двух, матерей-одиночек и т.д., в том числе путем:

• разработки и реализации муниципальной программы «Выход из демографического кризиса и обеспечение устойчивого воспроизводства населения в Ульяновске»;
• первоочередного выделения многодетным семьям благоустроенного бесплатного или по льготным ценам с возможностью рассрочки платежа жилья с пониженными ставками квартирной и других оплат за коммунальные услуги, электричество, газ, воду;
• повышения муниципальных выплат и пособий на содержание детей, особенно матерям-одиночкам и многодетным семьям, обеспечивающих в совокупности возможность достойного содержания детей и неработающих матерей на уровне занятых на предприятиях города;
• организация гуманитарной помощи и снабжения детей из малообеспеченных семей одеждой, обувью, учебниками, разового бесплатного питания в школах, летним отдыхом в оздоровительных лагерях и т.д. через добровольческие и общественные объединения горожан;
• дотаций в размере стоимости питания в дошкольных учреждениях и муниципальных общеобразовательных школах для детей из малообеспеченных семей;
• дотаций беременным женщинам и детям до трех лет в размере до 100% прожиточного минимума (для малообеспеченных семей);
• введения для школьников из малообеспеченных семей абонементных билетов на бесплатное посещение кинотеатров, музеев, театров и т.д.;
• развитие сети культурно-досуговых центров для детей и взрослых.

5.6. Для поддержки пенсионеров предлагается:

• введение муниципальных адресных доплат к пенсиям с учетом индексации по основным продуктам питания и социальным услугам;
• повышение качества питания, лечения, другого обслуживания в муниципальных учреждениях социальной сферы для лиц возраста старше трудоспособного, расширение номенклатуры доступных для пенсионеров социальных услуг;
• организация бесперебойного транспортного обеспечения для подвоза пенсионеров на садово-огородные участки, расположенные за городом, содействие в организации снабжения семенным материалом, удобрениями, инвентарем, в реализации излишков выращенной продукции, в водоснабжении и электрификации садоводческих и иных товариществ;
• освобождение от платы или введение льгот по такой оплате за садово-огородные участки;
• содействие в обеспечении топливом и ремонтными материалами, а также кормами (для пенсионеров, выращивающих на ЛПХ в частном секторе города КРС и птицу);
• создание и сохранение постоянных и временных рабочих мест для пенсионеров, желающих работать, ведение специализированной базы данных в службе занятости по возможным местам и организациям трудоустройства для лиц в возрасте старше трудоспособного;
• нормативное снабжение диетическими продуктами по медицинским показаниям;
• частичная компенсация малоимущим пенсионерам затрат на лекарства;
• полная компенсация затрат на ритуальные услуги;
• привлечение временно безработных и добровольцев к оказанию бытовых услуг престарелым жителям города.

5.7. В сфере здравоохранения предлагается:

• развитие и совершенствование управления учреждениями здравоохранения, финансируемыми из бюджета города Ульяновска, в сочетании с широким привлечением внебюджетных источников финансирования, содействие активному выходу учреждений здравоохранения на платные рынки медицинских услуг и добровольного медицинского страхования как в городе, так и на уровне всей области (коммерциализация оказываемых услуг);
• всемерная поддержка становления частному сектору здравоохранения (как в сфере лечения заболеваний, так и их профилактики и оздоровления) и фармации, а также различных форм и видов оказываемых услуг в отрасли;
• развитие комплексной системы массовой профилактики сердечно-сосудистых, онкологических, других хронических заболеваний, в том числе болезней социального неблагополучия и преждевременной смертности, а также проведение санитарно-эпидемиологических, природоохранных, спортивно-восстановительных и других мероприятий;
• улучшение профилактики и лечения инфекционных заболеваний, в том числе туберкулеза, СПИДа, сифилиса и других венерических болезней;
• обеспечение достаточного для поддержания социальных стандартов здоровья населения бесплатного медицинского обслуживания;
• прекращение пропаганды и ограничение рекламы в местных СМИ курения, употребления алкоголя, наркомании, культа жестокости, национальной розни и других асоциальных проявлений, активная пропаганда здорового образа жизни и ценности жизни каждого жителя города;
• проведение через решения городской Думы Ульяновска нормативно-правовых актов, повышающих ответственность за нарушение общественного порядка, загрязнение окружающей среды, порчу зданий и сооружений, разрушение объектов коммунальной инфраструктуры, преступных проявлений, направленных на нанесение ущерба физическому и нравственному здоровью общества, материального ущерба имуществу граждан и юридических лиц;
• проведение регулярного контроля за деятельностью фондов обязательного медицинского и социального страхования по расходованию средств и защите прав населения;
• повышение уровня и усовершенствование форм и систем заработной платы всех категорий медицинского персонала, в муниципальных медицинских учреждениях;
• развитие специального адресного медицинского обслуживания для отдельных социально слабозащищенных категорий горожан.

5.8. В области образования, науки и культуры предлагается:

• становление в Ульяновске собственной научно-информационной и образовательной инфраструктуры, проведение собственных научных исследований, ориентированных на решение проблем города (в том числе за счет средств муниципального бюджета и, при необходимости, силами привлеченных специалистов), развитие собственной структуры по подготовке специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, восстановление и развитие учреждений культуры;
• придание всем муниципальным образовательным учреждениям статуса самостоятельного юридического лица со всеми полномочиями по реализации самостоятельных образовательных проектов и программ на внебюджетной основе за счет средств населения и предприятий, минимизация контрольных функций со стороны городского отдела образования администрации Ульяновска;
• разработка и реализация целевых муниципальных программ развития образования, науки и культуры в Ульяновске, получение софинансирования из отраслевых региональных и федеральных программ;
• поддержка введению профильного обучения в старшей школе, а также профессиональной ориентации школьников с целью более обоснованного выбора молодежью будущей профессии;
• активизация работы центров содействия трудоустройству выпускников ПТУ, техникумов и вузов в интересах как молодых специалистов, так и предприятий-работодателей;
• всемерная поддержка привлечения инвестиций в образование, науку и культуру со стороны предприятий и населения, развитие новых форм платных услуг, реализуемых вышеперечисленными отраслями для удовлетворения конкретных потребностей города (коммерциализация услуг);
• отказ от подготовки в муниципальных учреждениях профессионального образования по невостребованным на рынке труда специальностям и профессиям, ежегодное проведение мониторинга спроса на рабочую силу в городе и внесение соответствующих изменений в объем и структуру муниципального заказа на подготовку кадров;
• адресная поддержка талантливой молодежи в системах дошкольного, школьного и профессионального образования, целевая финансовая поддержка молодых специалистов, работающих на муниципальных предприятиях и в бюджетной сфере;
• содействие закреплению молодых специалистов на предприятиях и организациях города путем участия в соответствующих муниципальных и региональных программах, а также за счет средств местного бюджета и принимающих предприятий;
• выделение средств по защищенным статьям на исследования, экспериментальные разработки по широкому кругу проблем городского хозяйства, образование и культуру;
• достижение 100% охвата населения обязательным общим средним образованием, развития системы дополнительных профессиональных образовательных услуг в городе для взрослого населения, не имеющего профессионального образования;
• гарантированное трудоустройство выпускников образовательных учреждений, обучавшихся в рамках целевого муниципального заказа, становление в Ульяновске системы договорных отношений по подготовке кадров между образовательными учреждениями и предприятиями.

5.9. В области борьбы с преступностью предлагается:

• повышение ответственности должностных лиц за конечные результаты их деятельности, укрепление налоговой дисциплины, исполнения действующего законодательства, нарушения прав человека, Конституции РФ;
• усиление борьбы с экономическими преступлениями, в том числе коррупцией, нарушениями процедур смены собственника, необоснованных банкротств, уклонением от уплаты налогов и нарушениями трудового законодательства, недобросовестной конкуренцией, использования своего монопольного положения и др.;
• улучшение кадрового и материально-технического обеспечения правоохранительных органов, их аналитических служб, применение действенных способов стимулирования за содействие в борьбе с преступностью в ее различных проявлениях;
• создание гражданских институтов общественного контроля состояния порядка на территории Ульяновска;
• применение современных технических систем личной безопасности населения.

5.10. В области защиты прав потребителей:

• повысить контроль за соблюдением стандартов в области качества реализуемых товаров и услуг, в том числе публиковать в местных СМИ названия предприятий и фамилии тех руководителей, чья продукция вызывает наибольшее опасения за здоровье горожан;
• реализовать политику значительных штрафных санкций по отношению к тем производителям и продавцам, которые неоднократно нарушали права потребителей;
• гарантировать населению защиту их потребительских прав;
• повсеместно внедрять автоматизированную систему учета качества реализуемых товаров.

5.11. Охрана окружающей среды.

5.11.1. Основные цели в области охраны окружающей среды:

• преодоление негативных последствий загрязнения окружающей среды вследствие использования на предприятиях экологически вредных технологий и процессов, нарушения норм выбросов отравляющих веществ и отходов, стабилизация экологической ситуации в Ульяновске и отдельных районах города;
• защита здоровья проживающего в городе населения, растений, животных, а также земли от техногенных, химических, бактериологических и радиационных загрязнений.

5.11.2. Для достижения этих целей необходимо:

• пересмотреть механизм платежей за загрязнение окружающей среды, ужесточив действие принципа «загрязнитель платит», задействовав рыночные механизмы борьбы с загрязнениями, в том числе путем продажи квот на загрязнение окружающей среды;
• развивать систему мониторинга окружающей среды;
• создать надежную информационную базу для принятия эффективных решений по защите окружающей среды;
• внедрять современные экологически чистые безотходные технологические процессы, соответствующие отечественным и мировым стандартам.

5.11.3. Уже на настоящем этапе необходимо внедрить экономически самоокупаемые технологии использования, очистки, восстановления среды обитания человека от ранее сделанных и текущих загрязнений, позволяющих извлекать, утилизировать рассеянные вредные выбросы, в том числе предусмотреть первоочередное внедрение созданных новейших малозатратных и малокапиталоемких технологий.

5.11.4. В области финансового обеспечения экологических мероприятий предлагается:

• ввести экологозащитные налоги и местные сборы и, с другой стороны, льготы по налогообложению соответствующих экологических мероприятий;
• стимулировать через местный бюджет работы по восстановлению экологии и охране природы, в том числе через муниципальный экологический Фонд;
• стимулировать разработку и внедрение технологий производства экологически чистой продукции на предприятиях пищевой промышленности города, содействовать сбыту экологически чистой сельскохозяйственной продукции, в том числе путем снабжения ей больниц, санаториев, школ, туристических организаций и т.д.;
• учитывать экологический фактор при приватизации муниципальных предприятий и банкротстве, инициируя арбитражное производство для тех предприятий, вредные выбросы которых имеют общегородской масштаб;
• разработать мероприятия по широкому использованию отечественных малозатратных и опережающих мировой уровень технологий для решения экологических проблем Ульяновска;
• разработать мероприятия по привлечению внешних инвесторов для решения экологических проблем города;
• формировать правовые и организационно-экономические условия для рационального природопользования, включая экологизацию мер экономической политики, проводимой администрацией Ульяновска.

6. ИНФОРМАЦИЯ И УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МОЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ

6.1 Соответствие Программы интересам большинства населения Ульяновска обеспечивает ей широкую социальную базу. Для более активного вовлечения горожан в процесс реализации Программы предлагается:

• содействовать становлению и развитию общественных организаций, объединений, других институтов гражданского общества и обеспечения их эффективного участия в реализации Программы социально-экономического развития Ульяновска как областного центра;
• развивать показавшие себя эффективными формы общественного самоуправления, в том числе базирующиеся на принципе преемственности поколений жителей города;
• активизировать работу ульяновской городской Думы и администрации Ульяновска в лоббировании интересов муниципального образования на уровне администрации области и законодательного собрания;
• организовать регулярные круглые столы с обсуждением наиболее актуальных проблем городской экономики с участием основных политических партий и общественно-политических движений города с участием всех СМИ;
• содействовать становлению системы социального партнерства на уровне предприятий и организаций;
• обеспечивать через организации общественного и некоммерческого сектора эффективную обратную связь между населением и администрацией Ульяновска в процессе выполнения настоящей Программы путем организации при администрации сети экспертно-консультативных советов, построенных по отраслевому принципу, некоторые из которых уже прописаны в Программе;
• организовать периодические встречи (не реже одного раза в две недели) руководства города и Думы с населением в форме открытого прямого диалога на базе крупнейших организаций и предприятий;
• ежемесячное развернутое освещение в СМИ результатов работы городской экономики, публичные отчеты по результатам прошедшего квартала и всего года со стороны администрации Ульяновска и Думы;
• активизация работы сети общественных приемных администрации Ульяновска и ульяновской городской Думы в отдельных районах города;
• использовать местные и региональные СМИ, прежде всего радио и телевидение, для пропаганды и разъяснения предпринимаемых администрацией города действий по выполнению Программы, стабилизации экономики отдельных отраслей и предприятий Ульяновска.

7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

В качестве основных инструментов мобилизации и эффективного распределения финансовых ресурсов города рассматриваются:

• система налогообложения, налоговых льгот и преференций;
• муниципальный бюджет;
• накопления юридических лиц и сбережения физических лиц, кредит и инвестиции;
• регулирование состояния расчетов между предприятиями и организациями;
• выгодное размещение временно свободных финансовых ресурсов через финансовые механизмы муниципальных площадок фондового рынка.

7.1. В рамках возможностей города предлагается преобразовать сложившуюся и проектируемые системы налогообложения (в части налогов, зачисляемых в муниципальный бюджет) в стимулирующий производство механизм.

В этой связи необходимо:

• рассмотреть возможность снижения ставок местных налогов и сборов с одновременным расширением налогооблагаемой базы, а также повышением степени собираемости начисленных налогов, сокращения налоговых недоимок, повышения платежно-расчетной дисциплины, выведения большей части хозяйственных операций из «тени» и других мер;
• ввести прогрессивные налоги и сборы на имущество юридических и недвижимость физических лиц на основании формирования муниципального кадастра и оценки рыночной стоимости недвижимости (имущества);
• ввести действенный контроль за взиманием налогов, сокращением недоимки путем принудительного банкротства и введения внешнего управления, смены руководителей предприятий, подачи исковых заявлений в суд, прокуратуру и другие инстанции как от определенного так и от неопределенного круга лиц, оформления долгов в векселя и акции с последующим их использованием на рынке ценных бумаг региона, рациональном сочетании процедур приватизации и национализации;
• ввести систему налогового стимулирования участия в региональных целевых программах, межрегиональных программах экономического сотрудничества, федеральных целевых программах, конкурсах на выполнение муниципального и государственного заказа, отдельных конкурсах министерств и агентств РФ;
• разработать стабильную систему налоговых льгот и преференций в бюджет Ульяновска, увязанную с улучшением экономических показателей субъектов хозяйствования;
• ввести рентные платежи, в том числе с земель несельскохозяйственного пользования.

7.2. В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и внебюджетных фондов предлагается:

• привлекать (выделять) инвестиции исключительно на конкурсной основе;
• исключить вложения бюджетных средств на безвозвратной основе в предприятия негосударственной и немуниципальной формы собственности;
• поставить общий фонд оплаты труда местных органов власти (администрация города и ульяновская городская Дума) в зависимость от динамики основных индикаторов экономического развития Ульяновска;
• организовать непрерывный аудит обоснованности бюджетных затрат на муниципальных предприятиях (в первую очередь на МП ЖКХ), в случае невозможности их финансового оздоровления организовать конкурсную смену форму собственности, отказаться от содержания за счет бюджета муниципальных предприятий и учреждений, не выполняющих свои основные функции;
• сократить затраты бюджета путем приобретения и реализации продукции бюджетными предприятиями через организуемые муниципальные центры поставок (в том числе через них можно организовать сбыт излишков продукции в сельские районы области или в другие регионы;
• обеспечить постоянный контроль исполнительных и представительных органов власти за целевым характером и экономической эффективностью использования средств бюджета города, целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
• допускать использование бюджетных средств для финансирования внешних по отношению к городу исполнителей только после предварительной экспертизы бизнес-проекта (сметы затрат) на конкурсной основе с обязательным участием в нем собственных предприятий и организаций;
• выделить в бюджете оперативную и инвестиционную часть, определив раздельно источники формирования их доходных статей;
• перейти от финансирования бюджетных организаций к бюджетному финансированию оказываемых ими услуг и работ с максимальной коммерциализацией вненормативных объемов работ.

7.3. Для финансирования инвестиционных программ предлагается создать муниципальный инвестиционный и инновационный фонд (далее инвестиционный фонд) путем консолидации:

• 15% целевых отчислений с прибыли муниципальных предприятий;
• бюджетных инвестиций и кредитов;
• выручки от реализации собственных ценных бумаг, сдачи в аренду недвижимости и т.д.;
• средств муниципального инвестиционного займа;
• начислений на использованную не по назначению амортизацию;
• процентов со среднемесячных остатков в банках средств бюджета и внебюджетных фондов на уровне процента по депозитам;
• благотворительных взносов юридических и физических лиц;
• средств предприятий, участвующих в реализации совместных с администрацией города муниципальных и региональных программах.

Использование средств муниципального инвестиционного фонда, выделение ссуд осуществляется только на конкурсной основе. Предусмотреть приоритетное использование средств инвестиционного фонда для страхования инвестиционных кредитов и гарантий по привлеченным кредитам.

7.4. В целях переориентации кредитной политики в Ульяновске с торгово-посреднических операций на преимущественную поддержку местных товаропроизводителей, а также изъятия бюджетных ресурсов из спекулятивного оборота предполагается предусмотреть:

• в рамках создания муниципальных центров поставок сформировать систему муниципального кредитования «банк — администрация города (в лице центра поставок) — предприятие» с правом исключительного обслуживания бюджета и привлечения внебюджетных банковских средств для кредитования товаропроизводителей и развития системы забалансовых банковских операций (лизинга, факторинга и др.);
• создание собственной муниципальной системы кредитования малых предприятий и индивидуального предпринимателя, основу которой составят выделяемые бюджетные дотации, субсидии, субвенции и общества взаимного кредита (членами которых являются предприятия, отдельные предприниматели, население с участием муниципального центра поставок в качестве гаранта), а также взаимные кредитно-коммерческие межхозяйственные связи (в том числе с банками, холдингами, крупными промышленными предприятиями города и области);
• обеспечения муниципального контроля над целевым характером предоставленных муниципальных связанных кредитов и займов для местных товаропроизводителей с целью снижения возможности нецелевого использования средств и увеличения объемов привлеченных кредитов по гарантии местного бюджета и внебюджетных фондов (в частности инвестиционного);
• предоставление части кредита в материальной форме (для уменьшения доли кредитов, используемой на непроизводственные цели);
• развития системы кредитования под залог основных и оборотных средств заемщиков;
• придание инвестиционному фонду, контрольный пакет акций которого принадлежит администрации Ульяновска, функций траст-фонда с размещением среди инвесторов сертификатов и выплачивающего на них доходы, полученные на приобретенные фондом ценные бумаги акционерных компаний и облигаций муниципальных и региональных займов для мобилизации накоплений мелких и средних инвесторов, финансирования программ социально-экономического развития Ульяновска;
• создание в инвестиционном фонде структуры, занимающейся реконструкцией и реорганизацией производственных предприятий, осуществляющей и финансирующей перспективные бизнес-проекты модернизации и реструктуризации действующих в городе предприятий, а при необходимости — санации предприятий-должников и банкротов;
• создание механизмов резервирования и направления средств коммерческих банков, стимулирующих инвестиции в производство, в том числе путем соглашений администрации Ульяновска с коммерческими банками о минимальных объемах кредитования производства, а также участия в муниципальных займах и работе инвестиционного фонда;
• активизацию кредитных ресурсов финансовых посредников на поддержку товаропроизводителей Ульяновска на основе освобождения от местной доли налога на прибыль (в том числе на прибыль кредитных организаций, образовавшуюся за счет процента по кредитам, предоставленным местным товаропроизводителям);
• создание механизма ипотечного кредитования, гарантированного администрацией города, для привлечения отечественных и иностранных кредитов, ведение наряду с земельным кадастром единого муниципального реестра недвижимости и ее залога;
• разработку условий и механизмов мобилизации кредитных ресурсов в качестве льготных инвестиционных кредитов;
• создание системы информационного позиционирования бизнес-планов, инвестиционных проектов и программ на муниципальном, региональном, межрегиональном и национальном инвестиционном рынке, самостоятельный поиск и привлечение инвесторов как из России, так и из-за рубежа.

7.5. С целью решения проблемы просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, взаимных неплатежей предлагается:

• рекомендовать оставить каждому предприятию только по одному расчетному, амортизационному и валютному счету;
• исключить механизмы взаимных зачетов и перейти исключительно на осуществление взаимных расчетов в денежной форме на муниципальном и региональном уровнях;
• реструктуризировать бюджетную задолженность прошлых лет предприятий товаропроизводителей при условии их своевременных расчетов по текущим долгам;
• при организации взаимных расчетов предупреждать утечку разницы цен (курсов) погашаемых обязательств, учитываемых векселей в теневые структуры и коррумпированным чиновникам, директоров предприятий и посреднических структур;
• проработать вопрос о взаимодействии администрации Ульяновска и предприятий с расчетно-клиринговыми центрами коммерческих банков для выполнения операций вексельного, товарного и денежного клиринга, взаимной отсрочки платежей, погашения задолженности и т.п.;
• стимулировать вторичную эмиссию акций предприятиями города и их использование для погашения просроченной задолженности;
• активно использовать переводные и простые, муниципальные и коммерческие векселя, каскадный кредит и опосредованные дотации;
• разработать механизм использования муниципальных ценных бумаг в денежных расчетах бюджета, предприятий и населения;
• применять различные формы натурализации просроченных обязательств;
• использовать выборочное кредитование из средств бюджета и внебюджетных фондов завершающих оборотов муниципального взаиморасчета;
• развивать систему безналичных расчетов, в первую очередь на основе денежного обращения, при расширении сферы муниципального заказа, мелкооптового оборота;
• разработать порядок использования безналичных расчетов в строгой увязке с производством товаров и услуг, проведения всех денежных расчетов через банковскую систему;
• обеспечить безналичную эмиссию соответствующих муниципальных расчетных средств в твердых (защищенных от инфляции) единицах стоимости с их привязкой к массовым материальным и энергетическим ресурсам, используемым в торговом обороте.

7.6. Задействовать механизмы накопления финансового капитала путем разработки и реализации мероприятий по улучшению платежного баланса города путем:

• размещения муниципальных среднесрочных инвестиционных займов под гарантии администрации Ульяновска;
• освобождения на 2-3 года от местных налогов производства товаров на вновь создаваемых и реконструируемых производственных мощностях;
• создания условий, обеспечивающих вложение в муниципальную экономику средств, аккумулированных финансовыми и другими структурами на территории города;
• организации ряда местных свободных экономических зон с льготным налогообложением малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей не только из Ульяновска, но и из сельских районов области.

8. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

8.1. Регулирование и совершенствование отношений собственности предлагается в следующих направлениях:

• при преобразовании отношений собственности отдавать приоритет той форме собственности, которая обеспечивает наибольший макроэкономический эффект для всей муниципальной экономики;
• обеспечивать подлинную демократизацию отношений собственности, в том числе пользования, владения и распоряжения производственными, сырьевыми, материальными, финансовыми ресурсами предприятий и города, контроль трудовых коллективов и администрации Ульяновска за использованием конечных результатов труда;
• приватизировать неэффективные муниципальные предприятия или реализовать на них комплексные антикризисные программы с обязательной сменой руководителей МП;
• инициировать проверки прокуратуры и других контролирующих инстанций на предприятиях, не выполняющих обязательств по расчетам с персоналом, бюджетов и поставщиками вплоть до введения внешнего управления.

8.2. Для повышения эффективности использования муниципальной собственности в интересах укрепления экономического потенциала Ульяновска предлагается:

• сконцентрировать все функции управления муниципальной собственностью на уровне администрации города с целью обеспечения единства проведения отраслевой политики и замены спекуляции собственностью ее эффективным использованием;
• разработать и реализовать на 2005-2008 гг. программу управления муниципальной собственностью с приоритетом предлагаемых мероприятий в направлении получения максимально возможных доходов в муниципальный бюджет от использования муниципальной собственности по различным каналам;
• разработать пакет мероприятий по реорганизации в Ульяновске отношений собственности, предусматривающий закрепление в необходимых случаях контрольных пакетов акций и долей в уставном капитале в собственности администрации города, муниципальных предприятий или частных стратегических инвесторов с устойчиво положительной репутацией;
• согласовать политику банкротств в отношении предприятий-должников с задачами реализации настоящей Программы;
• приватизацию муниципальных предприятий проводить только в случае полного исчерпания возможностей восстановления положительной рентабельности их работы и только на конкурсной основе при наличии у потенциальных собственников детального среднесрочного плана (программы) вывода предприятия из кризиса и его дальнейшего развития;
• практиковать встречное акционирование, другие формы взаимопроникновения капитала в технологически связанных производствах.

8.3. Целесообразно проанализировать результаты приватизации предприятий с учетом их соответствия задачам развития экономики города, добиться перехода предприятий к стратегическим инвесторам вне зависимости от их территориальной принадлежности, соблюдения интересов трудовых коллективов, сохранения профильности и повышения эффективности финансово-экономической деятельности, для чего:

• в случаях приватизации муниципального предприятия с реализацией его имущества по ценам ниже рыночных увеличивать уставный капитал предприятия до размеров его реальной первоначальной стоимости с учетом последующей инфляции и инвестиций;
• в случаях нарушения законов и прав трудовых коллективов, работы приватизированных предприятий с недостаточной макроэкономической, внутрифирменной и социальной эффективностью, нарушения целевого использования средств провести соответствующие процедуры по смене собственника либо возврата предприятия в муниципальную собственность;
• пересмотреть совершенные ранее администрацией города сделки по продаже муниципальной собственности и выдачи разрешительной документации различных видов в случае появления доказательств их экономической неэффективности, нанесшей ущерб экономическим интересам Ульяновска и муниципального бюджета;
• обеспечить администрации города право первого покупателя по цене первоначальной приватизации с корректировкой на износ и инфляцию пакетов акций приватизированных предприятий при смене собственника на приватизированных ранее предприятиях, а также при совершении спекулятивных сделок;
• в отдельных случаях добиться передачи частной собственности, используемой с точки зрения бизнеса и интересов города неэффективно, другим собственникам любой формы собственности и организационно-правовой формы.

8.4. Декриминализировать экономику и отношения собственности, для чего обеспечить:

• гласный контроль заключения договоров аренды и прочих отношений при использовании юридическими лицами производственных мощностей и технологий муниципальных предприятий, территории города и муниципальной собственности;
• контроль администрацией Ульяновска учредительных документов и кредитной истории юридических лиц, вступивших в экономические отношения с муниципальными предприятиями;
• подотчетность администрации Ульяновска городской Думе о предоставлении налоговых льгот и распоряжения внебюджетными фондами, находящимися в ведении администрации;
• разработку мероприятий по сохранению и привлечению в муниципальную экономику Ульяновска сбережений домохозяйств и легализации теневой предпринимательской деятельности;
• защиту предпринимательства от опасных негативных влияний криминализации средствами силовых и подконтрольных им структур;
• организовать гласное осуждение и публикацию в СМИ списка предприятий и их руководителей, по административным и уголовным делам которых была доказана связь с организованной преступностью и коррумпированными чиновниками;
• ввести внутреннюю службу собственной безопасности с целью снижения уровня коррупции и взяточничества в местных органах власти и на муниципальных предприятиях;
• «простить» задолженность перед местным бюджетом тем предприятиям, которые полностью легализуют свою хозяйственную и финансово-экономическую деятельность, а также помогут выявить подобные случаи на других предприятиях города;
• организовать анонимную прямую телефонную линию с населением города по выявлению случаев незаконного предпринимательства и экономических преступлений других видов;
• регулярную отчетность перед ульяновской городской Думой производственно-коммерческих и финансовых муниципальных и других предприятий, в управлении которыми участвуют администрация города;
• развитие и совершенствование форм участия членов трудовых коллективов в управлении предприятиями всех форм собственности, превращение механизмов социального партнерства в реальный менеджмент производственной и финансовой деятельности предприятий.

9. МУНИЦИПАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В ЭКОНОМИКЕ УЛЬЯНОВСКА

9.1. Для усиления муниципального регулирования товарных рынков предлагается:

• внедрить систему муниципального заказа на приоритетную продукцию и жизнеобеспечивающую группу товаров;
• осуществлять на конкурсной основе поддерживающие высокорентабельных сельскохозяйственных производителей муниципальные закупки их продукции (прежде всего зерна, мяса, молока и др.), в том числе для создания рыночных стабилизационных фондов, формирования необходимых запасов и обеспечения бедных слоев населения продовольственными товарами, входящими в потребительскую корзину этих групп;
• создать и содействовать развитию муниципальных центров поставок и других структур, обеспечивающих на договорных основах поставки и реализацию сырья, полуфабрикатов, комплектующих и продукции при минимальных торгово-посреднических наценках участникам муниципальных программ выхода из кризиса;
• контролировать и регулировать уровни рентабельности в энергоснабжающих отраслях, в переработке сельхозпродукции, ЖКХ и др., применять стимулирующее налогообложение и не допускать использования монопольного положения и ограничения конкуренции отдельными хозяйствующими субъектами;
• экономически стимулировать все отрасли и сектора экономики, оказывая в том числе и административную поддержку максимально возможному расширению производства, занятости, прибыли, инвестиций и заработной платы;
• для содействия гарантированному сбыту сельскохозяйственной продукции создать систему заключения срочных контрактов и опционов для защиты местных товаропроизводителей от непредвиденного падения рыночных цен и других неблагоприятных последствий изменения рыночной конъюнктуры, объявлять в начале сельскохозяйственного сезона минимальные объемы закупок за счет средств муниципального бюджета, всячески содействовать установлению долгосрочных контрактов на поставки продукции с предприятиями других районов Ульяновской области и регионов России;
• осуществлять поддержку местных товаропроизводителей путем содействия организации прямых связей между ними, создания банка данных городской кооперации, развития сотрудничества между сельскими и городскими предприятиями, вытеснения спекулятивных торговых посредников, что позволит снизить себестоимость выпускаемой продукции и повысить ее конкурентоспособность у потребителей.

9.2. Для обеспечения экономического регулирования и маневра в кризисных ситуациях предлагается:

• формировать в рамках муниципального заказа рыночные и страховые (резервные) продовольственные и обменные фонды за счет соответствующих поставок, а также натурализации части финансовых обязательств предприятий перед городом;
• применять при заключении договоров по муниципальному заказу регулируемые администрацией города цены;
• стимулировать поставки по муниципальному заказу налоговыми и кредитными льготами, распространяя их в первую очередь на поддержание экспериментальных, высокорентабельных, технологичных, наукоемких и экологически чистых производств, а также на отдельные виды работ, связанных с выполнением форвардных контрактов, особенно в промышленности и строительстве.

9.3. Стимулировать формирование организованного городского рынка товаров путем предоставления налоговых преимуществ его участникам, для чего:

• воздействовать на экономическую конъюнктуру рынка потребительских товаров путем муниципальных закупок, увеличивая их в случае непредвиденного ухудшения условий сбыта для местных товаропроизводителей либо увеличивать продажи из стабилизационного фонда в случае дефицита;
• содействовать заключению договоров с администрациями и муниципальными предприятиями других районов и городов Ульяновской области по расширению сети сбыта собственной продукции путем аренды торговых площадей, взаимных торговых поставок и т.д.;
• использовать часть продовольствия муниципального продовольственного фонда для обеспечения социально не защищенных слоев населения (инвалидов, кормящих матерей-одиночек, остро нуждающихся пенсионеров и т.п.) продуктами первой необходимости через специализированные торговые точки по месту жительства.

9.4. Развивать малый бизнес и предпринимательскую активность населения с инновационной ориентацией, упором на организацию производства новых товаров и расширение спектра услуг, создание новых рабочих мест и условий для увеличения доходов экономически активной части населения.

При этом предполагается:

• создание информационного центра при комитете поддержки малого бизнеса администрации города Ульяновска для решения задач маркетинга (мониторинг, анализ и прогноз рыночной конъюнктуры) и юридического обеспечения предпринимательства;
• упрощение процедуры регистрации малых предприятий и внедрение заявительной формы регистрации предпринимателей без образования юридического лица, устранение имеющихся административных барьеров, сокращения сроков регистрации, выдачи необходимой документации в одном «окне»;
• упрощение системы налогообложения для малых предприятий и частных предпринимателей;
• развития вторичного рынка инвестиционных товаров, лизинга оборудования и техники;
• поддержка конкуренции в сфере услуг за счет поощрения роста числа действующих предприятий в этой сфере и расширения номенклатуры оказываемых услуг;
• формирование муниципальной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, участия в региональных и федеральных программах ФФПП;
• оформление муниципального заказа с образовательными и научно-исследовательскими организациями на проведение консультаций и исследований местных товарных рынков, информационную и методическую поддержку предпринимателей в сфере законодательства и экономики малого бизнеса, совместной разработки бизнес-планов и инвестиционных проектов.

10. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ

10.1. Представленная Программа исходит из необходимости конструктивного прагматического использования всех известных и проверенных в отечественной и мировой практике организационных методических и информационных инструментов, гарантирующих достижение поставленных целей.

10.2. Программой предлагается гибкое сочетание совершенствования и пополнения сложившихся, предусмотренных Конституцией РФ административных форм управления муниципальными образованиями, с одной стороны, с рыночными структурами, доказавшими свою работоспособность и эффективность в самой жесткой конкурентной борьбе за выживание, — с другой.

10.3. В целях оптимального сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования, их подчинения общей программе социально-экономического развития Ульяновска предлагается образование при администрации города Экономического Совета с секциями по отраслям либо ряда отраслевых Советов со следующими функциями:

• разработка и согласование с предприятиями, отраслями, общественными организациями программы социально-экономического развития Ульяновска га 2005-2008 гг., в которой находит свое выражение стратегия и тактика выхода из кризисных ситуаций и стимулирование экономического развития территории, достижение поставленных в моей предвыборной программе целей и решения соответствующих задач;
• стратегическое планирование и управление инвестиционными и инновационными процессами;
• макроэкономическое регулирование администрацией города муниципальной экономики;
• координация деятельности различных субъектов экономических отношений вне зависимости от формы собственности;
• подготовка долгосрочных индикативных отраслевых программ, согласование их с региональными и федеральными, контроль осуществления, а также наиболее крупных инвестиционных проектов и бизнес-планов.

10.4. В целях совершенствования организационной структуры управления муниципальной экономикой Ульяновска целесообразно:

• создание на базе ведущих предприятий Ульяновска отраслевых и межотраслевых объединений (в форме холдингов, кооперативов, союзов, ассоциаций и других организационно-правовых форм) с участием администрации города, учреждений образования и науки для производства конкурентоспособной продукции, отвечающей мировым требованиям;
• создание специальной структуры в администрации города с целью проведения муниципальной промышленной политики, направленной на концентрацию ресурсов, снижение эксплуатационных расходов на близких по технологическим и другим особенностям предприятиях;
• текущее управление программой социально-экономического развития Ульяновска на 2005-2008 гг. основывать на двусторонних и многосторонних договорах администрации города с заинтересованными предприятиями и организациями;
• содействовать объединению предприятий с возможностью влияния администрации города на принимаемые управленческие решения, которые:
  • на взаимовыгодной основе кооперируются или координируют собственные производственные программы, участвуют в активном техническом перевооружении, реконструкции и модернизации производственных мощностей, занимаются структурной перестройкой и освоением выпуска новой продукции и услуг, активно участвуют в программе социально-экономического развития Ульяновска;
  • разрабатывают отраслевые, межотраслевые, муниципальные, финансовые, инвестиционные и другие совместные программы действий, определяющие возможности производства и взаимовыгодных поставок продукции, сырья, полуфабрикатов, комплектующих, объемы внутренних платежно-расчетных средств, необходимость привлечения внешних поставщиков и кредиторов и т.д.;
  • консолидируют необходимые инвестиции, финансовые ресурсы из внешних источников для реализации программы социально-экономического развития Ульяновска, образуют взаимные залоговые, страховые и другие фонды;
  • решают социальные задачи повышения уровня реальной заработной платы работников предприятий-участников объединений.

10.5. В целях сохранения и максимального использования квалифицированных управленческих кадров, обеспечения ими муниципальных предприятий и содействия участию трудовых коллективов в управлении предлагается:

• вести муниципальный реестр управленческих кадров;
• сформировать систему подготовки, повышения квалификации и аттестации управленческих кадров для муниципальных и других предприятий (в том числе для администрации Ульяновска и аппарата ульяновской городской Думы);
• принимать активное участие в региональных и федеральных целевых программах по содействию развитию персоналу;
• активизировать работу предприятий по заключению прямых договоров с образовательными учреждениями по организации целевой подготовки кадров для этих предприятий и принятие специальных мер на уровне города по привлечению и закреплению молодых специалистов, в том числе для бюджетных учреждений.

10.6. В целях использования преимуществ территориальной кооперации и геостратегического расположения Ульяновска предлагается организовать соответствующие межмуниципальные финансово-промышленные ассоциации, призванные:

• содействовать развитию и укреплению взаимосвязей между Ульяновском и сельскими районами Ульяновской области и близлежащих регионов ПФО как действенной меры использования преимуществ общего рынка в стабилизации социально-экономического положения города;
• расширить сферу рациональных производственных и прямых товарных связей между предприятиями;
• содействовать совместному инвестированию в развитие общезначимой инфраструктуры и обеспечивающих ее нормальное функционирование отраслей, особенно определяющих продовольственную, энергетическую и экологическую безопасность города;
• согласовывать условия внешнеэкономической деятельности;
• обеспечивать содействие в реализации мероприятий программы социально-экономического развития Ульяновска, по улучшению экологической обстановки и достижению долговременного экологического равновесия.

10.7. Во взаимоотношениях с органами власти субъекта РФ (администрация Ульяновской области и др.) предлагается добиваться изменения государственной экономической политики в направлении активной поддержки местных товаропроизводителей Ульяновска путем:

• активного привлечения, регулирования форм и отраслевых направлений региональных, окружных, российских и зарубежных инвестиций в интересах предприятий Ульяновска;
• установления экономического обоснования распределяемых инвестиционных и других ресурсов Ульяновску из областного и федерального бюджетов;
• заблаговременного информирования, организованного участия и методической поддержки в подготовке заявок в федеральные целевые программы, инвестиционные конкурсы и т.д.;
• формирования специальной региональной программы развития муниципальных образований Ульяновской области, где на уровне региона будут оформлены принципы межрайонного взаимодействия и установления кооперационных связей с центром в Ульяновске;
• увеличения объема и расширение номенклатуры областного и федерального государственного заказа (в том числе инвестиционных и инновационных программ, оборонного заказа и т.д.) и активизации различных форм государственной поддержки городских производителей;
• пересмотра налоговой политики субъекта РФ в направлении усиления ее стимулирующей функции в отношении экономики Ульяновска;
• регулирования цен на энергоносители в сочетании с общим аудитом тарифной политики предприятий ТЭК и введением рентных платежей в муниципальные бюджеты, связанные с получением ТЭК прибыли от добычи и транспортировки природных ресурсов;
• своевременного расчета с учетом индексации за поставленную субъекту РФ продукцию, в том числе за счет средств, подлежащих перечислению в бюджет Ульяновской области;
• полного финансирования областных государственных унитарных предприятий, учреждений, расположенных на территории Ульяновска, из бюджета Ульяновской области, своевременного и полного выполнения обязательств вышестоящих бюджетов перед бюджетом города;
• формирование эффективно работающей системы межмуниципальной и межрегиональной кооперации для чего активно привлекать администрации сельских районов и городов региона (в том числе Ульяновской области) к участию в разработке и подписании различных договоров и соглашений экономического сотрудничества между территориями в ПФО РФ;
• проведения соответствующей кредитной и инвестиционной политики, способствующей укреплению доверия между предприятиями, платежной дисциплины, своевременного выполнения своих договорных отношений, постепенного перехода на 100% расчет денежными средствами через банковскую систему региона, роста кредитования банками реального сектора экономики в Ульяновске;
• проведения протекционистской политики на федеральном уровне по привлечению в Ульяновск дополнительных заказов, своевременному участию в конкурсах федеральных поставок продукции, товаров и услуг, позиционирование города при распределении средств на различные федеральные проекты, внебюджетных фондов (в том числе фонда выравнивания социально-экономического различия между субъектами РФ и др.);
• разработки и реализации региональной внешнеэкономической политики, направленной на вовлечение предприятий города в экспортные поставки и содействие установлению взаимовыгодных связей с возможным кругом импортеров местной продукции, мер, направленных на возврат потерянных рынков сбыта в соседних регионах ПФО РФ и СНГ;
• недопущения искусственных банкротств предприятий;
• скорейшая реализация аудита и реформы ЖКХ как одной из жизнеобеспечивающих отраслей в муниципальной экономике, реализация инвестиционных проектов по развитию коммунальной инфраструктуры в Ульяновске;
• устранение всевозможных административных и бюрократических барьеров, стоящих на пути развития экономики города.

Реализация предложенных мной мероприятий в полномасштабную Программу социально-экономического развития Ульяновска на 2005-2008 годы позволит вывести в кратчайшие сроки Ульяновск из состояния вялотекущей депрессии и превратить его в реальный промышленно-культурный центр Поволжья.


Приложение к программе «Структура администрации муниципального образования г. Ульяновск»